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城市交通治理的現(xiàn)實(shí)困境

于特大型城市的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，交通治理一直是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程，北京作為人口超過(guò)兩千萬(wàn)的超級(jí)都市，其道路交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著日均數(shù)千萬(wàn)輛次的車流周轉(zhuǎn)，在這種高密度的交通運(yùn)行環(huán)境里，怎樣平衡效率與安全、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，始終在考驗(yàn)著城市管理者的智慧，近期施行的京B正三輪摩托車六環(huán)內(nèi)禁行政策，正是這種治理智慧的具體實(shí)踐，為我們觀察現(xiàn)代城市交通治理提供了鮮活樣本 。

二、政策制定的雙重考量

依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在2022年時(shí)，于北京市所發(fā)生的涉及電動(dòng)三四輪車的交通事故里面，其中亡人事故所占的比例竟然高達(dá)87% 。這些事故常常是伴隨著極為嚴(yán)重的人員傷亡情況以及財(cái)產(chǎn)損失情形 。對(duì)該情況從技術(shù)層面去展開(kāi)分析的話，正三輪摩托車是存在著三大方面的結(jié)構(gòu)性缺陷的 ：其一，其重心設(shè)計(jì)是偏高的，進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)向穩(wěn)定性是不足夠的 ；其二，鼓式剎車系統(tǒng)跟乘用車的盤(pán)式制動(dòng)相比較而言，其效能是顯著降低的 ；其三，是缺乏ABS防抱死系統(tǒng)等主動(dòng)安全配置的 。這樣一種技術(shù)方面存在的代差，致使其在混合交通的環(huán)境當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)被提升到常規(guī)機(jī)動(dòng)車的3.2倍 。

此類車輛無(wú)序通行，這帶來(lái)的不只是個(gè)體層面的安全隱患，還會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。當(dāng)這類車輛和公交車、出租車等大型載具碰撞時(shí)，因?yàn)槿狈ξ芙Y(jié)構(gòu)保護(hù)，駕乘人員傷亡率提高60%以上。更值得關(guān)注的是，違規(guī)駕駛?cè)后w里僅有34%堅(jiān)持佩戴頭盔，這直接放大了事故致死率。

三、政策執(zhí)行的多維挑戰(zhàn)

有關(guān)部門(mén)運(yùn)用“天網(wǎng)工程”監(jiān)控系統(tǒng)跟移動(dòng)警務(wù)終端相聯(lián)合之辦法，達(dá)成了重點(diǎn)路段百分之九十八的覆蓋比率。借助大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建的違法模型，能夠精確辨別改裝特征顯著的車輛，讓執(zhí)法響應(yīng)速度提高百分之四十。此等科技助力不但提升了監(jiān)管成效，更造就了強(qiáng)大的法律威懾力 。

政策得以有效實(shí)施，是需要多元主體參與其中的 的。社區(qū)網(wǎng)格員借助“平安建設(shè)APP”，實(shí)時(shí)上報(bào)可疑車輛的信息 。保險(xiǎn)公司把合規(guī)行駛納入車險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠體系 。學(xué)校開(kāi)展“交通安全體驗(yàn)課”等相關(guān)事宜 。通過(guò)這些舉措，構(gòu)建起立體化治理網(wǎng)絡(luò) 。數(shù)據(jù)表明，政策實(shí)施之后，周邊社區(qū)交通事故發(fā)生率下降了17個(gè)百分點(diǎn) 。

四、政策影響的深層啟示

此項(xiàng)政策展現(xiàn)出了“預(yù)防為主、源頭治理”這樣的立法理念，借由《通告》的形式構(gòu)建起長(zhǎng)期的規(guī)則框架，使其既維持了法規(guī)的穩(wěn)定性，又預(yù)留出了動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間，而這種制度化的安排為處理類似的交通問(wèn)題提供了能夠被復(fù)制的范式。

是針對(duì)短途出行需求，政府部門(mén)促使共享單車數(shù)量擴(kuò)充到50萬(wàn)輛，還新建了500個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)位。與此同時(shí)，推廣帶棚電動(dòng)車等新型交通工具，構(gòu)建起多層次的替代方案體系。就是這樣的供給側(cè)改革帶來(lái)了有效緩沖，緩解了政策可能造成的民生壓力 。

五、未來(lái)治理的創(chuàng)新方向

當(dāng)前處于試點(diǎn)階段的V2X車路協(xié)同系統(tǒng)，當(dāng)檢測(cè)到存在危險(xiǎn)的三輪車輛之際，會(huì)提前300米發(fā)出預(yù)警信號(hào)?；贏I算法構(gòu)建的交通態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)模型，能夠?qū)崟r(shí)對(duì)特定區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以評(píng)估，進(jìn)而為動(dòng)態(tài)交通管制給予決策方面的支持。

借助“交通文明積分”制度，市民對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)后能夠兌換公共服務(wù)資源，構(gòu)建“交通安全志愿者聯(lián)盟”，組織專業(yè)力量去協(xié)助展開(kāi)宣傳教育，這般參與式治理模式強(qiáng)化了政策的認(rèn)同感以及執(zhí)行力。

結(jié)語(yǔ)

京B正三輪摩托車禁行政策實(shí)施的過(guò)程，呈現(xiàn)出了現(xiàn)代城市治理里科學(xué)決策跟人文關(guān)懷的辯證統(tǒng)一，它告知我們，有效的交通治理，一方面要堅(jiān)守安全底線，另一方面要注重民生需求，既需要強(qiáng)化剛性約束，又得提供柔性解決方案，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程之上，這種統(tǒng)籌兼顧的治理智慧必定會(huì)發(fā)揮更大作用，給構(gòu)建安全、高效、綠色的城市交通體系給予持續(xù)動(dòng)力。